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平台经济是互联网平台发展到比较高级的阶段而形成的一种新型经济形态,我国目前的平台经济在总体上呈现出垄断与竞争并存的局面,在相关细分领域基本呈现出高度集中的市场结构,但涉及垄断行为时则需要做具体分析。平台经济具有网络效应和跨界性等不同于传统经济的特点,反垄断理论和实践需要做出及时的回应和必要的变革,我国在平台经济领域反垄断需要注意竞争与创新的平衡等问题,并予以细化性的规则指引。互联网平台"二选一"和"大数据杀熟"等热点问题有构成垄断行为的可能,因此需要纳入反垄断法的制度框架进行严谨的竞争分析与法律论证。
Abstract：Platform economy is a new economic form formed by the development of Internet platforms to a relatively advanced stage. Currently,the platform economy in China presents a situation of coexistence of monopoly and competition on the whole,and a highly concentrated market structure in the relevant segments. However,specific analysis needs to be done when it comes to monopoly behaviors. The platform economy has the characteristics different from the traditional economy,such as network effect and cross-border nature. The anti-monopoly theory and practice need to make timely response and necessary reform. In the field of platform economy,China's anti-monopoly should pay attention to the balance between competition and innovation,and give detailed rule guidance. Although hot issues such as“Select One in Two”and “use big-data analysis to price products to the disadvantage of existing customers”on Internet platform may constitute monopolistic behavior,they need to be brought into the corresponding institutional framework of anti-monopoly law for rigorous competition analysis and legal demonstration.
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(1)参见《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》第2条。
(2)参见中国信息通信研究院、智研咨询:《全球及中国平台经济发展态势分析:2019年全球平台经济继续保持快速增长》,载中国产业信息网,https://www.chyxx.com/industry/202012/919697.html,最后访问日期:2021-01-12。
(3)参见中央财经委员会第九次会议报道稿,载中国政府网,http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/15/content_5593154.htm,最后访问日期:2021-04-18。
(4)参见中央财经委员会第九次会议报道稿,载中国政府网,http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/15/content_5593154.htm,最后访问日期:2021-04-18。
(5)笔者在最近的多个会议上注意到于立教授在发言中提到这个悖论,但尚未查到这方面的具体的分析文献。
(6)参见中国信息通信研究院、智研咨询:《全球及中国平台经济发展态势分析:2019年全球平台经济继续保持快速增长》,载中国产业信息网,https://www.chyxx.com/industry/202012/919697.html,最后访问日期:2021-01-12。
(7)参见余超:《加强反垄断监管是为了更好发展》,载人民日报客户端,http://opinion.people.com.cn/n1/2020/1224/c1003-31977402.html,最后访问日期2021-01-11。
(8)参见智春丽:《推动平台经济规范健康持续发展》,载人民日报客户端,http://opinion.people.com.cn/n1/2021/0410/c1003-32074529.html,最后访问日期:2021-04-18。
(9)2021年2月7日公布并实施的《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》在不少方面已经进行了非常有益的探索,例如其第4条中关于相关商品市场界定的规定就比较充分地体现了平台经济的特点:“平台经济领域相关商品市场界定的基本方法是替代性分析。在个案中界定相关商品市场时,可以基于平台功能、商业模式、应用场景、用户群体、多边市场、线下交易等因素进行需求替代分析;当供给替代对经营者行为产生的竞争约束类似于需求替代时,可以基于市场进入、技术壁垒、网络效应、锁定效应、转移成本、跨界竞争等因素考虑供给替代分析。具体而言,可以根据平台一边的商品界定相关商品市场;也可以根据平台所涉及的多边商品,分别界定多个相关商品市场,并考虑各相关商品市场之间的相互关系和影响。当该平台存在的跨平台网络效应能够给平台经营者施加足够的竞争约束时,可以根据该平台整体界定相关商品市场。”
(10)参见中共中央办公厅、国务院办公厅:《建设高标准市场体系行动方案》,载中国政府网,http://www.gov.cn/zhengce/2021-01/31/content_5583936.htm,最后访问日期:2021-01-31。
(11)参见国家市场监督管理总局:《市场监管总局依法对阿里巴巴集团控股有限公司在中国境内网络零售平台服务市场实施“二选一”垄断行为作出行政处罚》,载国家市场监督管理总局官网,http://www.samr.gov.cn/xw/zj/202104/t20210410_327702.html,最后访问日期:2021-04-10。
(12)例如,浙江省金华市市场监督管理局在2017年11月14日对三快公司(美团)金华分公司作出行政处罚决定,罚款8万元;2019年3月四川省通江县市场监督管理局对美团罚款25万元;2019年9月安徽省天长市市场监管局对饿了么罚款10万元;2020年12月广东省汕头市潮阳区市场监督管理局对饿了么罚款3万元。值得注意的是,2021年2月浙江省金华市中级人民法院一审判决美团不正当竞争,需赔偿饿了么100万元,而本案涉及前述浙江省金华市市场监督管理局的那份行政处罚决定。参见《南方都市报》2021年2月27日的报道《饿了么诉美团“二选一”一审获赔100万双方曾遭多地处罚》,http://www.51caijia.com/qiye/672737.html,最后访问日期:2021-04-18。其中,(2019)浙07民初402号的上海拉扎斯信息科技有限公司与北京三快科技有限公司不正当竞争纠纷一审民事判决书可在中国裁判文书网查询。
(13)参见国家市场监督管理总局:《市场监管总局对唯品会(中国)有限公司不正当竞争行为作出行政处罚》,载国家市场监督管理总局官网,http://www.samr.gov.cn/xw/zj/202102/t20210208_325978.html,最后访问日期:2021-02-21。
(14)参见上海市市场监管局:《上海市市场监管局依法对上海食派士商贸发展有限公司在互联网餐饮外送平台服务市场实施“二选一”垄断行为作出行政处罚》,载国家市场监督管理总局官网,http://www.samr.gov.cn/xw/df/202104/t20210412_327765.html,最后访问日期:2021-04-12。
(15)参见国务院反垄断委员会办公室负责同志就《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》答记者问,载国家市场监督管理总局官网,http://gkml.samr.gov.cn/nsjg/xwxcs/202102/t20210207_325971.html,最后访问日期:2021-02-21。
基本信息:
DOI：10.14134/j.cnki.cn33-1337/c.2021.04.004
中图分类号:D922.294
引用信息:
[1]王先林.平台经济领域垄断和反垄断问题的法律思考[J].浙江工商大学学报,2021,No.169(04):34-45.DOI:10.14134/j.cnki.cn33-1337/c.2021.04.004.
基金信息:
国家社会科学基金重点项目“强化反垄断促进平台经济健康发展研究”(21AZD017)
2021-07-15
2021-07-15