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编制是当代中国政府规模控制的关键制度安排。中国自周代即设立官员定额规范。新中国成立以来,编制制度的目标从单一的规模控制逐步拓展至优化职能配置、提升治理能力等方面。进入新时代,编制制度进一步强化党的集中统一领导地位,成为推动组织体系和治理结构重塑的重要制度抓手。中国语境下的编制制度与西方国家的员额管理存在本质差异。编制不仅是一种规模控制的制度工具,更是一类关键的制度资源,并在个体层面体现为重要的制度性身份。当前,中国政府的编制管理面临层级间配置失衡、部门间流动受限以及编内外身份差异导致的激励扭曲等结构性困境,其根源在于编制配置缺乏有效的需求识别与动态调整机制。编制制度具有鲜明的中国国家属性。编制的概念化、理论化不仅是重要的中国公共管理知识创新,也为构建中国公共管理自主知识体系提供了关键支点。
Abstract：Bianzhiis a fundamental institutional arrangement for government size control in contemporary China. China has established norms for official quotas since the Zhou Dynasty. Since the founding of the People's Republic of China, the objectives of thebianzhisystem have gradually expanded from merely controlling organizational size to optimizing function allocation and enhancing governance capacity. Entering the new era, thebianzhisystem has further strengthened the centralized and unified leadership of the Communist Party of China, serving as a key institutional instrument for restructuring China's organizational system and governance structure. Thebianzhisystem within the Chinese context differs fundamentally from staff quota management in Western countries.Bianzhiis not only a tool for controlling organizational size, but also a vital institutional resource that, at the individual level, constitutes an important form of institutional identity. Currently, the management ofbianzhiin the Chinese government faces structural challenges, including imbalanced allocation across administrative levels, restricted mobility between departments, and distorted incentives arising from identity differences betweenbianzhiand non-bianzhipersonnel. The root cause lies in the lack of effective mechanisms for identifying demand and dynamically adjusting the allocation of quotas. Thebianzhisystem reflects distinct characteristics of the Chinese state. The conceptualization and theorization ofbianzhinot only represent important innovations in public administration knowledge in China, but also provide a pivotal fulcrum for constructing China's independent knowledge system in public administration.
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(1)行政编制是中国党政机关使用的人员编制,包括国家机关、各党派和部分社会团体使用的人员编制,其经费由行政经费开支。资料来源:广州机构编制网.行政编制.http://gzbb.gov.cn/gzbb/jgbzgl/bzcs/2015/02/13/10521.htm。事业编制是指各类事业单位使用的人员编制,涵盖教育、科技、文化、卫生等以公益和公共服务为目的事业单位的人员编制,资金来源既有全额拨款,也有差额补贴和自收自支等形式[4]。
(1)资料来源:中共宁波市委机构编制委员会办公室.“智管优配”上线!人工智能助力机构编制管理创新,http://www.nbbb.gov.cn/art/2025/7/15/art_8349_633712.html。
(1)编制人员数量来源于《中国劳动统计年鉴2024》中“中国共产党机关”和“国家机关”的人员数量;常住人口数来源于《中国统计年鉴2024》。
基本信息:
DOI：10.14134/j.cnki.cn33-1337/c.2025.04.002
中图分类号:D630
引用信息:
[1]黄飚,麦迪·达来西.编制:中国政府规模控制的关键制度[J].浙江工商大学学报,2025,No.193(04):12-21.DOI:10.14134/j.cnki.cn33-1337/c.2025.04.002.
基金信息:
国家自然科学基金重点项目“数字政府驱动的治理范式变革研究”(72434004); 教育部哲学社会科学研究重大专项项目“讲好人的全面发展中国故事”(2023JZDZ038)