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领导小组是新中国成立以来党政体制中广泛存在的重要组织形式，作为有中国特色的治理机制在国家治理现代化进程中发挥着不可替代的作用。通过梳理领导小组萌芽起步、探索重建到规范完善的演进，剖析其组织架构、议事规则和协调机制，揭示领导小组在党政关系协调、央地关系统筹、条块关系整合中的核心作用。基于统合治理，提出理解领导小组的四个基本命题：领导小组是对科层制局限的功能性突破；与国家机构构成功能互补的制度体系；通过多重权威整合提升治理效能；遵循动态均衡的发展逻辑。这一学理提炼既为阐释中国特色治理机制提供了分析框架，也为构建自主公共管理知识体系贡献理论资源。
Abstract：Leading Small Groups(LSGs) have been a prevalent and important organizational form within the Party and government system since the founding of the People's Republic of China. As a governance mechanism with Chinese characteristics, they play an indispensable role in modernizing China's national governance. By tracing the evolution of LSGs from their initial emergence, through phases of exploration and restructuring, to standardization and refinement, this paper analyzes their organizational structure, deliberative procedures, and coordination mechanisms, and reveals their central function in coordinating Partygovernment relations, balancing centrallocal dynamics, and integrating vertical and horizontal administrative relations. Grounded in the perspective of integrated governance, four fundamental propositions are proposed for understanding LSGs: they represent a functional breakthrough beyond the limitations of bureaucracy; they constitute an institutional system that is functionally complementary to state organs; they enhance governance efficacy through the integration of multiple authorities; and they operate in accordance with a logic of dynamic equilibrium. This theoretical refinement not only provides an analytical framework for interpreting governance mechanisms with Chinese characteristics,but also contributes intellectual resources to building an autonomous knowledge system of public administration.
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基本信息:
DOI：10.14134/j.cnki.cn33-1337/c.2025.06.002
中图分类号:D630
引用信息:
[1]孙涛,曹太鑫,韩羽佳.领导小组：中国特色治理的统合性机制[J].浙江工商大学学报,2025,No.195(06):17-28.DOI:10.14134/j.cnki.cn33-1337/c.2025.06.002.
基金信息:
深圳市哲学社会科学规划项目“数智驱动的深圳市公共服务能力提升研究”(SZ2025B011); 国家自然科学基金专项“面向典型场景的数据流通安全风险识别、防控技术与应急管理机制研究”(72442029)